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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
: 2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全佐佐木明希的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
熬過罕見惡性腦癌「突襲」 14歲的他劍擊賽勇奪牌
: ▲熬過複雜的抗癌治療過程，陳小弟（中）與長庚醫療團隊歡慶重生。（CNEWS資料照/記者陳鈞凱攝）
匯流新聞網記者陳鈞凱/台北報導
跟父母定居美國多年的14歲陳小弟，3年前回台參加爺爺喪禮，就在準備返美的前一天，突然頭痛、嘔吐，癲癇發作，從來沒有過相關症狀的他，送醫才知竟罹患罕見的原發性惡性腦部腫瘤「脈絡叢癌」，因5公分大小的腫瘤作怪，才引發難以忍受的肢體反應，所幸切除腫瘤之後再輔以質子治療，追蹤良好。
根據統計，台灣每年新發約500例兒童腫瘤，其中最好發的是白血病，其次就是中樞神經腫瘤的腦癌。
林口長庚醫院兒童內科部主任江東和強調，這類脈絡叢癌十分罕見，僅占兒科約1%，在他30多年的行醫經驗中，僅看過3例，其中2人因為救治時間稍晚了一些，最後預後不佳而未能保住性命，陳小弟則是因為即時搶救、加上醫療團隊腫瘤拿得相當乾淨，追蹤2年半以來恢復良好。
陳小弟回憶，病發當天他剛吃完午餐，突然感覺頭非常痛，且在短短幾分鐘內變得越來越嚴重，緊接著嘔吐、失去意識，醒來才知道全因腫瘤破裂才造成難以忍受的頭痛、嘔吐和一些奇怪的肢體反應。
而在熬過一連串多達30次的放射治療，掉髮光頭、身體變得虛弱的抗癌過程後，現在的陳小交換人妻俱樂部必備自慰棒推薦弟不但返回美國校園繼續未完成的學業，也沒放棄他喜愛的劍擊運動，甚至在今年4月還參加區域性的劍擊比賽，奪下第3名的佳績。
江東和強調，兒童腦癌與成人較不一樣，多偏向腦幹、下方，若壓迫到腦幹有可能變成植物人，而突然的頭痛、單側無力、噁吐、視線模糊或容易跌倒等，皆可能是兒童腦癌的徵兆，一旦發現有異，千萬別輕忽，必須接受進一步的手術、放療、化療等治療。
除了手術、化療之外，臨床統計，約有3成病童必須接受放射治療，尤其是軟組織肉瘤及腦部腫瘤。林口長庚醫院放射腫瘤科醫師曾振淦指出，普通放射治療使用高能量X光，無法隨意在腫瘤區停住，但質子治療可調控位置，在穿透腫瘤區後停住，避免傷害位於腫瘤區後方的正常組織，副作用比較少，可以降低對孩子未來生長發育的影響。
雖然質子治療對年紀小的病童是較好的放射治療選項，但目前仍屬自費項目，部分家庭經濟能力不足以負擔。長庚醫院則自2015年11月至2018年6月間，已補助15名兒童癌症費洛蒙香水哪裡買需接受質子放射治療的經濟弱勢個案，補助達830萬元。
照片來源：CNEWS資料照/記者陳鈞凱攝
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